推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，未來三年上海這樣干
上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025 年)
來源：界面 作者： 日期：2023-06-16
近日，上海出臺《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》（下稱《行動計劃》）。
根據(jù)《行動計劃》，到2025年，上?！?+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將不斷夯實(shí)，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。
《行動計劃》還圍繞高端制造引領(lǐng)功能、自主創(chuàng)新策源水平、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展活力和競爭力等方面，提出細(xì)分指標(biāo)。
比如，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.8萬億元、重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上、工業(yè)機(jī)器人使用密度力爭達(dá)到360臺/萬人等。
在2023年6月15日舉行的新聞發(fā)布會上，上海市副市長李政表示，《行動計劃》作為今后三年推動上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，與“十四五”規(guī)劃相銜接，同時結(jié)合新發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整下階段制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)舉措。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動計劃》提出未來三年，上海將實(shí)施強(qiáng)鏈升級、強(qiáng)基筑底、數(shù)字蝶變、綠色領(lǐng)跑、企業(yè)成長、空間擴(kuò)展等6大行動共22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
在強(qiáng)鏈升級方面，上海將制訂新一輪三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)攻關(guān)，推動下一代技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展；布局生物醫(yī)藥基因和細(xì)胞治療、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域；瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)前沿，構(gòu)建通用大模型，面向垂直領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)國際算法創(chuàng)新基地，加快人形機(jī)器人創(chuàng)新發(fā)展。
上海還將打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時尚消費(fèi)品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批細(xì)分領(lǐng)域千億級產(chǎn)業(yè)；加速布局“四個新賽道”和“五大未來產(chǎn)業(yè)”，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進(jìn)。
為夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，上海將加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
具體來看，上海將實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，每年實(shí)施攻關(guān)項(xiàng)目100個以上。預(yù)計到2025年，上海將推動基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)材料示范應(yīng)用、大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件研制突破超250項(xiàng)。
上海還將加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新載體，布局一批國家級和市級創(chuàng)新平臺；推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。
為加快推動制造業(yè)數(shù)字化改造，上海提出實(shí)施智能工廠領(lǐng)航計劃，打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實(shí)施“工賦上?！毙袆佑媱?，打造30個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè)。
同時，上海還將為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務(wù)，支持企業(yè)數(shù)字化診斷、購買算力服務(wù)。
上海市經(jīng)信委主任吳金城透露，上海將通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚發(fā)展，舉辦大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接活動，為各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供政策服務(wù)包。
吳金城表示，上海向首次“小升規(guī)”和“新建入統(tǒng)”工業(yè)企業(yè)發(fā)放“成長券”，最高50萬元，支持企業(yè)采購數(shù)字化管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)。
圍繞綠色低碳新方向，上海將推動低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域，加快低碳零碳負(fù)碳等技術(shù)創(chuàng)新，突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)能先進(jìn)裝備。
同時，上海將開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創(chuàng)新產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際領(lǐng)先水平；圍繞鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園；持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右。
為壯大制造企業(yè)群體，上海計劃梯隊(duì)培育領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等。
根據(jù)《行動計劃》，未來三年內(nèi)新增15家左右產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè)，動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。
同時，上海將加快引進(jìn)制造業(yè)總部，滾動培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”等科技型企業(yè)，市級“專精特新”企業(yè)達(dá)到10000家；更大力度推動中小企業(yè)“小升規(guī)”，每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。
在空間擴(kuò)展方面，上海將優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；同時推動浦東、臨港、五個新城、南北轉(zhuǎn)型等地區(qū)加快制造業(yè)增長。
此外，上海將定期組織開展資源利用效率調(diào)查評價，形成低效產(chǎn)業(yè)用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補(bǔ)償、園區(qū)回購等方式，推動低效產(chǎn)業(yè)用地退出，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地規(guī)劃用地方面，上海有哪些支持政策？
上海市規(guī)劃資源局副局長韋冬表示，上海各區(qū)將按照分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)類型形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，提高土地供應(yīng)精準(zhǔn)度，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地；同時實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地地價底線管理，建立產(chǎn)業(yè)用地地價與項(xiàng)目績效掛鉤機(jī)制，降低企業(yè)用地成本。
“每年通過提質(zhì)增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不低于1萬畝?！表f冬表示。
韋冬還表示，上海出臺的《關(guān)于加強(qiáng)上海市存量產(chǎn)業(yè)用地管理的若干意見》，在拓展存量產(chǎn)業(yè)空間供給、增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管提升施策效果等政策措施方面做了進(jìn)一步補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提升存量產(chǎn)業(yè)用地的績效水平，確保產(chǎn)業(yè)用地用于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，防止炒作。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融服務(wù)的支持保障，界面新聞注意到，此次發(fā)布的《行動計劃》也在信貸支持、融資租賃、企業(yè)上市等方面提出了具體要求。
金融服務(wù)在為上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持保障方面，取得了哪些成效，還有什么創(chuàng)新舉措？
上海市地方金融監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師陶昌盛回答界面財聯(lián)社提問時表示，為推進(jìn)上海市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，上海銀保監(jiān)局會同市地方金融局、市發(fā)改委等部門研究制定“1+2”科技金融服務(wù)方案，為推動上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力政策保障。
陶昌盛透露，上海加大了信貸等金融支持力度。截至今年4月末，上海制造業(yè)中長期貸款余額同比增長41.9%；上?？萍夹椭行∑髽I(yè)貸款余額、綠色貸款余額同比分別增長46.1%和42.6%，均大幅高于全市各項(xiàng)貸款總體增速。
在融資租賃方面，截至今年一季度末，上海融資租賃公司投向制造業(yè)租賃資產(chǎn)余額約2136億元，涉及客戶數(shù)量91663家；從租賃物類型來看，交通運(yùn)輸設(shè)備、通用機(jī)械設(shè)備、工業(yè)裝備占比最高且近年來增幅明顯。
在保險支持方面，截至今年一季度末，上海共累計完成202個重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目承保，涵蓋ARJ21飛機(jī)、船舶制造、智能發(fā)電設(shè)備、工程設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計提供風(fēng)險保障802億元。
“我們將繼續(xù)會同國家在滬金融管理部門，配合市經(jīng)信委等部門，加大對制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。此外，把握科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，推動科創(chuàng)金融相關(guān)工作取得新成效?！碧詹⒈硎尽?/p>